各镇政府、各街道办事处、蜀山经济开发区管委会，区政府各部门、各直属机构：

经区政府同意，现将《蜀山区政务信息系统整合共享实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

蜀山区人民政府办公室

2018年3月6日

蜀山区政务信息系统整合共享实施方案

为更好推动政务信息系统整合共享，切实解决政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，根据《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市政务信息系统整合共享实施方案的通知》(合政办秘〔2017〕203号)等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕政府治理和公共服务需要，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，加快推进政务信息系统整合共享，为我区建设国内一流的现代化城区营造更加优良的政务服务环境。

(二)基本原则

按照“五个统一”的总体原则，有效推进政务信息系统整合共享，切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。

1.统一项目规划。编制我区电子政务发展规划，建设“大平台、大数据、大系统”，形成覆盖全区、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，配合合肥市建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。

2.统一标准规范。注重数据和通用业务标准的统一，依据市级政务信息化标准，促进跨区域、跨部门、跨层级数据互认共享。 建立动态更新的政务信息资源目录体系,确保政务信息有序开放、共享、使用。

3.统一项目管理。完善政务信息化建设项目和运维项目管理机制，推动政务信息化项目立项、建设、验收、评估的全流程管理。

4.统一审计监督。开展常态化的政务信息系统和政务信息共享审计，加强对政务信息系统、数据资源整合共享成效的监督检查。

5.统一评价体系。研究制定政务信息化建设和数据资源交换共享评价指标体系，建立政务信息共享评价与行政问责、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。

(三)工作目标

2018年4月中旬前，按照整合一批、清理一批、规范一批的原则，基本完成区直部门、镇街、开发区内部政务信息系统整合清理工作，初步建立全区政务信息资源目录体系，确保政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通。2018年6月底前，实现区直部门、镇街、开发区整合后的政务信息系统接入市级数据共享交换平台，初步实现政务信息系统互联互通。建立政务信息化项目管理制度，加强信息共享审计、监督和评价，推动政务信息化建设模式优化，政务数据共享和开放在重点领域取得突破性进展。

(四)整合共享范围

纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府业务应用的各类信息系统。

二、抓好政务信息系统整合共享重点工作

(一)开展专项督查清理工作,加快清理“僵尸”信息系统。2018年3月中旬前，组织开展政务信息系统整合共享专项督查，重点掌握各部门信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等，全面摸清情况。2018年3月底前，各镇街、开发区、区直部门要开展专项清理工作，基本完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作。(牵头单位：区数据资源局、审计局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

(二)推进单位内部信息系统整合共享,构建互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”平台。推动分散隔离的政务信息系统加快整合。整合后按要求分别接入市电子政务内网或市电子政务外网的数据共享交换平台。2018年3月中旬前，各镇街开发区、区直各部门根据自身信息化建设实际情况，提交本单位政务信息系统整合共享清单。2018年4月底前，各镇街、开发区、区直各部门原则上将分散的、独立的政务信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。(牵头单位：区数据资源局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

(三)加快推进基础设施建设, 配合提升市级电子政务网络支撑能力。配合推进市电子政务内、外网建设升级，健全管理机制，拓展网络覆盖范围，满足业务量大、实时性高的网络应用需求。除极少数特殊情况外，区政府各类业务专网要向市电子政务内网或电子政务外网整合，政务信息系统要向市电子政务内网迁移，或向电子政务外网迁移、融合互联。(牵头单位：区数据资源局、保密局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

(四)加快促进政务信息资源共享,推进接入市级数据共享交换平台。配合加快市级电子政务内网数据共享交换平台和电子政务外网数据共享交换平台建设，推进区级政务信息共享工作，构建多级互联的数据共享交换平台体系，促进重点领域信息向区直部门共享。编制《蜀山区政务数据资源共享开放管理暂行办法》，加快建立区级政务信息资源目录体系，推进政务信息资源目录编制和信息共享工作。完成对政务信息系统数据资源的普查，逐步构建政务信息资源目录体系;依托市级电子政务外网数据共享交换平台，提供公民、社会组织、企业、事业单位等基本信息，同时逐步扩大信息共享内容，完善基础信息资源库的覆盖范围和数据标准。2018年6月底前，各单位整合后的政务信息系统和数据资源，要按照必要的程序审核后，统一接入市级数据共享交换平台。(牵头单位：区数据资源局，责任单位：区直各部门)

(五)推动开放，配合加快市级公共数据开放网站建设。配合加快建设统一规范、互联互通、安全可控的市级公共数据开放网站，基于政务信息资源目录体系，构建公共信息资源开放目录，按照公共数据开放要求，推动政府部门、公共企事业单位可供社会化再利用的数据资源向社会开放，鼓励和引导社会化开发利用。(牵头单位：区数据资源局，责任单位：区直各部门)

(六)强化协同，配合推进市级政务信息共享网站建设。配合推进市级政务信息共享网站建设。2018年4月底前，实现信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人、法人、能源、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于市级政务信息共享网站的共享服务。2018年6月底前，实现区级政务数据基于市级政务信息共享网站的安全共享服务。(牵头单位：区数据资源局，责任单位：区直各部门)

(七)规范网上政务服务平台体系,推动“互联网+政务服务”建设。按照国家、省《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》和合肥市相关规定，推进蜀山区“互联网+政务服务”平台建设，着力解决跨区域、跨部门、跨层级政务服务“信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足”等突出问题。加快实施信息惠民工程，大力推进“一号一窗一网”。2018年5月底前，实现区、镇(街道、开发区)、村(社区)一体化覆盖。(牵头单位：区政务服务中心、编办、数据资源局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

三、加大机制体制保障和监督落实力度

(一)加强组织领导。成立区长担任组长的蜀山区政

务信息系统整合共享工作领导小组,明确区数据资源局为我区政务信息资源共享主管部门。区直各部门、各镇街开发区的行政主要负责人为第一责任人,要亲自部署、狠抓落实,对本部门、本辖区的政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作负责。要强化责任落实，对责任不落实、违反《蜀山区政务信息资源共享开放管理暂行办法》规定的,要予以通报并责令整改。(牵头单位：区政府办、数据资源局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

(二)加快推进落实。区直各部门、各镇街开发区要把信息共享有关工作列入重要日程，按照本方案要求统筹推动本部门政务信息系统整合共享工作，抓紧制定推进落实的时间表、路线图，精心组织实施，每年11月底前向区数据资源局报告本年度政务信息资源共享情况(包括政务信息资源目录编制情况、政务信息系统接入统一共享平台进展、数据对接共享和支撑协同应用情况等)，切实保障工作进度;每年12月中旬前，区数据资源局将汇总后的上一年度全区政务信息资源共享情况报告提交区数据资源工作领导小组审定。每年12月底前，区数据资源局将领导小组审定后的全区共享整合情况报市数据资源局。加强经费保障,政务信息资源整合共享相关工作经费纳入财政预算予以保障。(牵头单位：区数据资源局、发改局、财政局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

(三)强化评价考核。建立政务信息共享工作评价常态化机制，督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。领导小组督查工作组负责开展专项督查督导,对进展快、成效好的给予表彰,对工作开展不力的予以通报批评。(牵头单位：区数据资源局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

(四)加强审计监督。审计部门要依法履行职责，结合预算执行审计，对政务信息系统专项资金使用的真实性、合法性和效益性开展监督，推动完善、落实相关政策制度，审计结果及时报区政府。(牵头单位：区审计局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

(五)优化建设模式。推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式改革，鼓励推广云计算、大数据等新技术新模式的应用与服务，提升集约化建设水平。2018年12月底前，推进政府购买信息化服务工作试点。(牵头单位：区财政局、发改局、数据资源局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

(六)完善项目管理。加强政务信息化项目立项、建设、验收、运维、评估管理。对不符合共建共享要求的项目，原则上不予立项审批，不拨付运维经费。加大对统一电子政务网络、数据共享交换平台等公共性基础性平台的运维经费保障力度，逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的专网的运维经费。完成《蜀山区信息化建设项目管理办法》编制。(牵头单位：区数据资源局、发改局、财政局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

(七)加强安全保障。强化政务信息资源共享网络安全管理，推进政务信息资源共享风险评估，贯彻落实国家个人隐私信息保护的法律法规，切实按照相关法律法规要求，保障政务信息资源使用过程中的个人隐私。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律法规的规定。(牵头单位：公安分局、区数据资源局，责任单位：区直各部门，各镇街、开发区)

附件：1.蜀山区加快推进政务信息系统整合共享工作领导小组名单

2.具体任务分解表

附件1

蜀山区加快推进政务信息系统整合

共享工作领导小组名单

为切实加强对政务信息系统整合共享工作的组织领导，区政府决定成立蜀山区加快推进政务信息系统整合共享工作领导小组，组成人员如下：

组 长：区政府区长

副组长：区政府常务副区长

区政府分管副区长

成 员：区政府办主任

区编办主任

区保密局局长

区发改局局长

区科技局(数据资源局)局长

区财政局局长

区审计局局长

区政务服务中心主任

公安分局局长

领导小组办公室设在区数据资源局，区数据资源局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。

附件2

具体任务分解表

抄送：区委各部门，区人大、政协办公室。