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关于安徽省科技厅2019年度省级财政科技创新专项经费绩效评价结果公开

作者: 编辑: 来源: 发布日期: 2020.12.22

按照《安徽省财政厅关于做好2020年省级预算支出绩效评价工作的通知》(皖财绩〔2020〕308号)要求,安徽省科技厅经公开招标遴选了安徽财苑会计师事务所对省科技厅2019年度省级财政支出开展了绩效评价工作,根据通知要求,现将《安徽省科学技术厅2019年度省级财政科技创新专项工作经费绩效评价告》予以公开。根据《关于印发安徽省科学技术厅2020年度推进“双随机、一公开”监督检查工作计划的通知》(皖科监秘〔2020〕195号)要求,将《安徽省科学技术厅2019年度省级财政绩效评价项目抽查情况报告》一并予以公开。

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附件1安徽省科学技术厅2019年度省级财政资金科技创新专项经费绩效评价报告

为提高财政资金使用效率,做好安徽省科学技术厅“2019年度省级财政资金科技创新专项经费”的绩效评价工作,受安徽省科学技术厅委托,本所组成专项评价小组,完成了该项目的绩效评价工作。现将评价情况报告如下:

一、项目基本情况概述

(一)项目政策背景

深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于科技创新的重要论述,全面落实中央和省委、省政府关于科技创新的决策部署,落实《安徽省人民政府关于印发支持科技创新若干政策的通知》(皖政〔2017〕52号)、《安徽省人民政府关于印发加快建设创新发展四个支撑体系实施意见的通知》(皖政〔2017〕76号)等相关文件要求,以承担的7项省委常委会重点事项、20项省政府重点工作任务为重点,扎实推进“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台建设,形成布局合理、功能完善、体系健全、具有共享高效平台的创新体系。

(二)项目绩效目标

提升安徽省产业核心竞争力、整体自主创新能力和社会安全等重大科学技术水平,突破经济和社会发展主要领域的技术瓶颈。引导企业、高校、科研院所加大研发投入,加强创新人才、平台载体和服务体系建设,促进科技成果研发转化,培育发展高新技术产业,提升区域创新能力,推进创新型省份建设,提高经济效益与社会效益的持续发展。  

三)项目内容及实施情况

围绕安徽省委、省政府重大决策部署,结合工作实际,优先选择部门履职的重大改革发展项目,随机选择一般性项目开展绩效评价。此次纳入部门绩效评价范围的是科技创新专项经费,包括“创新环境建设专项”、“创新型省份建设(含科技重大专项)”、“平台与人才专项”、“一室一中心平台建设项目(含科技进步奖)”、“重点研究与开发计划”五大专项内容。

此次绩效评价主要对具体专项任务清单实施情况进行评价,按照《安徽省进一步优化科研管理提升科研绩效实施细则》、《安徽省科技重大专项项目管理办法》、《安徽省重点研究与开发计划项目管理办法》等相关文件要求,对于公开竞争类项目本年度实际评价选择的是2019年实施结束的项目,2019年立项目前尚未结束的项目不开展过程评价。通过了解项目实施、资金使用、任务完成以及效益发挥等情况,并实地抽查了部分项目,发现项目资金使用较为合理,技术指标完成较好,发挥了财政资金效益。

(四)资金投入和使用情况

 2019年度安徽省财政预算批复安徽省科技厅省级财政资金项目(五大专项)支出161,598.06万元,实际拨付160,391.69万元,资金使用率为99.25%。

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围

通过绩效评价,全面了解安徽省科学技术厅2019年度省级财政资金科技创新专项经费支出的科学性、合理性、规范性和资金使用成效,及时总结管理经验,为下年度专项资金的使用提供决策参考,进一步提高专项资金的使用效益及配置效率,实现财政资源配置效益与效率最大化。

纳入部门绩效评价范围的是科技创新专项经费,包括“创新环境建设专项”、“创新型省份建设(含科技重大专项)”、“平台与人才专项”、“一室一中心平台建设项目(含科技进步奖)”、“重点研究与开发计划”。

(二)绩效评价原则、评价方法及评价标准

 按照《安徽省财政厅关于做好2020年省级预算支出绩效评价工作的通知》(皖财绩〔2020〕308号)要求,结合《安徽省进一步优化科研管理提升科研绩效实施细则》、《安徽省人民政府关于印发支持科技创新若干政策的通知》(皖政〔2017〕52号)等相关文件要求和本项目特点设置评价指标体系,一级指标权重设置为资金执行数、产出、效益和满意度四项指标。评价采取审查账表凭证、查阅预算、合同及其他相关文件、现场查看等方式,评价项目整体情况。

(三)绩效评价工作过程

为对安徽省科学技术厅“2019年度省级财政资金科技创新专项经费”预算决算的工作实施情况进行了解,开展以下工作:

    1.根据项目绩效评价评价要求制定相应的评价指标体系,整理初步制定的评价指标体系及评价标准以及评价实施方案,多次与委托单位沟通征求修改意见,细化个性指标,最终确定实施方案。

    2.根据确定的绩效评价指标体系,现场进行评价工作。现场查阅项目实施完成相关资料后,进行测算分析,量化评价得分情况。对项目服务对象采用问卷调查的方式验证满意度并计算满意度得分情况。

    3.评价组按照绩效评价的原则和规范,对取得的资料进行审查核实,对采集的数据进行分析,按照绩效评价指标评分表逐项进行打分、分析,汇总各方评价结果,综合分析并形成评价结论。

    三、综合评价情况及评价结论

   (一)总体结论

在安徽省科学技术厅的大力支持下,“2019年度省级财政资金科技创新专项经费”绩效评价任务得以顺利完成,此次评价情况表明,2019年度省级财政资金科技创新专项经费财政资金使用效益得到充分发挥,较好地实现了预期绩效目标。

    (二)评价得分情况

 经统计分析,安徽省科学技术厅“2019年度省级财政资金科技创新专项经费”绩效评价综合得分为96.61分。具体评分见下表:

项目

预决算指标

产出指标

效益指标

满意度指标

得分合计

标准分值

10.00

50.00

30.00

10.00

100.00

评价得分

9.50

48.49

29.62

9.00

96.61


四、绩效评价指标分析

   (一)项目决策情况分析

2019年度省级财政资金科技创新专项经费根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设的意见》(皖发〔2014〕4号)设立。2017年5月,安徽省科技厅和财政厅联合制定了《支持科技创新若干政策实施细则》(以下简称“实施细则”),作为政策兑现的基本依据。以公开竞争、奖励、后补助等多种方式,重点支持科技研发、成果转化、企业孵化产业化、创新服务体系建设、知识产权创造保护等,建立健全创新型省份建设配套政策体系,优化财政科技投入,加大科技有效供给。

   (二)项目过程情况分析

    在项目申报时,省科技厅相关处室组织技术与财务专家对项目申报材料进行评审,严把立项质量关;在项目实施过程中,采取对部分单位抽查、评价等方式实施监督,以促进项目资金合理使用,项目完成后及时组织技术与财务验收,确保财政资金使用效果,保证项目按合同约定完成。

   (三)项目产出情况分析

 项目产出指标满分50分,平均得分48.49分, 扣1.51分。具体情况如下:

1.数量指标标准分值15分,评价得分为14.99分,扣0.01分。各项目基本按照目标任务开展工作,仅“制定标准数”指标未达标,年度指标值为50项,全年实际值47项。

2.质量指标标准分值20分,评价得分为20分。各项目均按照目标任务开展工作,均达到年度指标。

3.时效指标标准分值15分,评价得分为13.50分,扣1.50分。

   (四)项目效益情况分析

效益指标满分为30.00分,评价得分为29.62分,扣0.38分。具体情况如下:

1.经济效益指标标准分值10.00分,评价得分为9.62分,扣0.38分。除“为安徽省各类创新主体争取国家、省财政资金提供支持”、“增加企业研发投入,提升企业技术创新能力;拉动产业投资,推动企业转型升级发展;新增利税,提高国家财政收入”、“引进院士和人才在促进地市科技和经济发展方面的作用情况”三个指标的经济效益目标未充分达到年度指标外,其余指标均取得了预期经济效益。

2.社会效益指标标准分值10.00分,评价得分为10.00分,各项目均取得了预期社会效益。

3.生态效益指标标准分值5.00分,评价得分为5.00分,各项目均取得了预期生态效益。

4.可持续影响指标标准分值5.00分,评价得分为5.00分,各项目均取得了预期可持续影响。

(五)满意度指标分析

满意度指标标准分值10.00分,评价得分为9.00分,扣1.00分。具体情况如下:

服务对象满意度指标标准分值10.00分,评价得分为9.00分,扣1.00分,年度指标值≥98%,全年实际值96%。

(六)预算执行分析

预算执行率指标标准分值10.00分,评价得分为9.50分,扣0.50分,具体情况如下:

五项科技计划专项的预算资金总额161,598.06 万元,决算资金总额为160,391.69 万元。总执行率为99.25%。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

   (一)主要经验做法

一是继续深化科技管理改革,强化创新发展组织保障。以推进科技管理改革为突破口,建设运行统一的科技管理平台、科技计划管理信息系统,建设专业机构,推动政府职能从研发管理向创新服务转变;指导支持直属单位深化改革发展、提升服务能力,完善机关管理制度建设。

二是大力实施创新驱动发展工程,深入推进大众创业万众创新。以企业创新平台为抓手,扶持建设一批高水平研发机构,提高企业研发机构建有率,促进产学研合作,支撑高新技术产业发展;支持众创空间等新型科技企业孵化器建设,大力发展众创、众包、众扶、众筹等新型创新创业模式。

三是建设合肥国家科学中心和产业创新中心。依托合芜蚌地区开展先行先试,系统推进全面创新改革试点,建设合肥综合性国家科学中心,增强原始创新对高端产业引领带动作用。

四是强化项目过程管理。加强项目财政资金使用情况监管,完善对项目年度绩效目标的细化和量化管理,推进项目计划达到的产出和效果。

五是充分发挥项目示范带动作用。推广现有成果应用规模,进一步丰富科技援助内涵,推动自主创新,为受援地经济社会发展、民生改善和民族团结做出应有的贡献。

六是持续引进高端外国智力。引进和资助一批“能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科”的高层次国际专家,以帮助企业开展技术创新和产品升级,指导科研单位进行科技攻关,提高高校学科建设水平,推动与国际人才和技术的交流合作。

七是逐步加强人才平台建设。通过院士工作站平台,引导省内外院士及其创新团队向安徽省聚集,促进科技成果转化和产业化,培养创新人才队伍。

八是丰富人才培养方式。加大本土人才海外培养力度,加强与国外著名大学、科研机构和大型企业的合作,培养一批具有独特思维和国际眼界的新人才。

九是明确目标任务。《关于推进安徽省实验室安徽省技术创新中心建设的实施意见》对“一室一中心平台建设”项目提出了具体的建设目标任务,如在关键核心技术攻关、实施“高新基”项目、高层次人才团队建设、重大成果转化等方面发挥引领示范作用。

十是加强稳定支持。鼓励各地市政府争创“一室一中心”,积极培育符合条件的单位申请认定。在安徽省技术创新中心建设方面,突出以市为主,聚焦战略性新兴产业和主导产业,发挥技术创新中心的平台示范带动效应。

   (二)存在问题

1.人才引进难度和人才成本不断加大,财政资金支持不足,对院士等高尖端人才来皖工作吸引力有待提升。

2.各相关赛事的举办,虽带动了安徽省内创新创业的良好氛围,但由于宣传力度不够和企业政策激励力度的不足,未能激励更多的创新创业企业。

3.2019年度“一室一中心平台建设”项目虽然明确一次性奖励50%用于成果奖励。实际运行中发现部分单位特别是高校院所在具体执行中存在顾虑,导致部分单位在经费使用上进度不一。

4.评价过程中随机抽取了12家单位进行实地走访发现,存在个别项目承担单位对科研经费管理办法了解程度不够,对部分费用科目的列支、使用把握不够准确。

 六、下一步改进建议

为进一步提高财政专项资金使用效益,针对存在的问题,提出如下建议:

(一)加大调研力度,拓宽人才引进渠道,指导、帮助企业引进人才,创新人才激励方式,同时努力拓宽政策惠及面。

(二)对开展的相关活动加大宣传力度,提高社会知晓度,加大投入力度,吸引更多的双创企业参与进来。

(三)优化项目过程管理,提升项目财政资金使用管理水平。

(四)指导项目承担单位优化预算编制、加强财务管理,组织学习相关的科研经费管理办法,合理使用项目资金,按任务书完成相关科研任务。


附件2:安徽省科学技术厅2019年度省级财政支出绩效评价项目抽查情况报告 

按照《省科技厅2020年省级财政支出绩效评价实施方案》安排,我所受安徽省科学技术厅委托,组成评价小组,对2019年实施到期的“创新型省份建设专项”、“重点研究与开发计划专项”两大类型的竞争类项目开展现场评价工作。现将评价情况报告如下:

一、项目基本情况概述

(一)项目概况

1.“创新型省份建设专项”。重点支持科技研发、成果转化、企业孵化产业化、创新服务体系建设、知识产权创造保护等,建立健全创新型省份建设配套政策体系,优化财政科技投入,加大科技有效供给。项目主要实施内容为综合采取公开竞争立项、单位研发后补助、研发团队奖励、股权投资或债权投入等方式,聚焦支持引导企业加大研发投入,开展重大关键技术攻关,支持科技人才团队创新创业,促进科技成果转化产业化等方面,保障项目有效实施。

2.“重点研究与开发计划专项”。重点支持全省经济和社会发展中共性、关键性、公益性技术研发活动;自主知识产权的新产品、新技术、新工艺研究开发;促进科技成果的转移扩散,推广应用先进适用技术和实施科技示范工程;省委省政府《加快调结构转方式促升级行动计划》(皖发〔2015〕13号)以及十三五科技创新发展规划确定的优先支持领域,支持和培育我省骨干企业、高校院所,开展关键共性技术攻关,提升省确定的主导产业和战略性新兴产业创新能力和竞争力,加强人才团队、关键共性技术和优质科技项目储备,积极争取国家科技计划支持。

(二)项目抽查量

本次现场抽查涉及3个地市共计12个项目点。

(三)省级财政资金量

安徽省科学技术厅本次抽查项目点涉及省级财政资金总量为1,120.00万元。

(四)项目绩效目标完成情况

本次抽查12个项目点,项目总体完成情况良。通过现场评价发现,项目组织整体管理有序,重大创新成果竞相涌现,为安徽产业转型升级、经济社会发展做出了积极贡献,有效推动了科技创新工作稳步前进。

 二、综合评价情况及评价结论

 (一)总体情况

项目承担单位围绕省委、省政府关于科技创新的决策部署,做好项目实施保障,高质量完成项目各项任务目标,为建设现代化五大发展美好安徽提供有力的科技支撑,为经济社会发展做出了科技贡献。如,安徽美自然环境科技有限公司承接的安徽省科技重大专项“重污染滞留黑臭水体治理集成技术研究及产业化”研发项目,依托金寨嘉盛纺织工业园开发作支撑,做到污水“收集-处理-再生利用”全过程控制,实现了厂区污水的零排放;目前园区已入驻企业46家,设计装机容量13000台(套),已安装投产喷水织机台数4500台(套),解决就业人员3000人左右,据不完全统计可实现产值50亿元/年,实现纳税4亿元,同时给当地第三产业发展注入了活力。中国十七冶集团有限公司承接的重点研究与开发计划“基于钢框架-预制RC剪力墙结构体系的绿色建筑产业化关键技术研究与示范”项目,牵引产业链发展工业化,探索建筑建设由传统建筑业向工业化建造方式转变,使建筑业成为一种“战略性新兴产业”。滁州润泰清真食品有限公司、舒城圣桂食品有限公司,通过项目的实施提高了产品质量,产品走进国际市场远销海外。通用生物系统(安徽)有限公司承担的项目研究成果已经应用到核酸检测试剂盒的主要部件中,为我省防控新冠疫情工作提供了科技支撑。

(二)评价得分情况

1.总体得分情况。经统计分析,本次抽查的安徽省科学技术厅 “创新型省份建设专项”、“重点研究与开发计划专项”两大类型项目绩效评价综合得分为84.72分,评价结果为“良”。得分情况如下:

2019年度绩效评价抽查项目得分表

项目

预决算指标

产出指标

效益指标

满意度指标

得分合计

标准分值

10.00

50.00

30.00

10.00

100.00

评价得分

10.00

36.22

28.50

10.00

84.72


注:根据财预〔2020〕10号第十八条 绩效评价结果采取评分和评级相结合方式,具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分,等级一般划分为四档:90(含)-100分为优、80(含)-90分为良、60(含)-80分为中、60分以下为差。

2.“创新型省份建设专项” 得分排名情况。

如下表:

序号

单位名称

项目

得分

1

安徽美自然环境科技有限公司

重污染滞留黑臭水体治理集成技术研究及产业化(环境检测与治理)

89

2

滁州润泰清真食品有限公司

出口型面包屑加工关键技术研究及产业化示范

88

3

安徽猎豹汽车有限公司

智能电动多用途乘用车研发

85.2

4

舒城联科环境科技有限公司

电镀废水高效生化处理-膜生物系统构建关键工艺研究与产业化

83

5

安徽卓源世创智能技术股份有限公司

基于大数据的中小微企业精准智力服务平台

79


3.“重点研究与开发计划专项” 得分排名情况。

如下表:

序号

单位名称

项目

得分

1

中国十七冶集团有限公司

基于钢框架-预制RC剪力墙结构体系的绿色建筑产业化关键技术研究与示范

87

2

安徽环球传动科技有限公司

基于模块化设计的新型同轴体组合换热器关键技术研究及产业化

86

3

舒城圣桂食品有限公司

山野菜精深加工关键技术和设备研究及产业化示范

85.5

4

马鞍山市双益机械制造有限公司

KR脱硫渣环保利用成套技术与装备

85.4

5

安徽奥丰汽车配件有限公司

基于电液伺服橡胶减振器动刚度测试仪研制

84

6

通用生物系统(安徽)有限公司

COC芯片高通量基因合成技术

83.5

7

安徽省霍山县水口寺农业有限公司

大别山黄牛高效繁育技术研究与示范

81


三、存在问题

一是部分项目承担单位未单独进行财务核算。二是部分项目承担单位未履行预算调整程序。三是部分项目费用归集不正确。四是部分项目承担单位账务处理不规范、凭证后附件不完整。五是部分项目承担单位内控建设有待强化,现场评价发现部分项目承担单位未制定间接费用管理办法,目前已整改完成。

四、下一步改进建议

为进一步提高专项资金使用效益,针对存在的问题,提出如下建议:省科技厅应指导项目承担单位规范财务管理,项目承担单位应组织学习相关科研经费管理办法,完善内控制度建设,合理编制预算,做到项目经费单独核算,正确归集费用,准确处理账务,完备手续等。


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